《福建省國資委所出資企業(yè)安全生產(chǎn)監督

管理辦法》政策解讀

近日，福建省國資委公布了新修訂的《福建省國資委所出資企業(yè)安全生產(chǎn)監督管理辦法》（閩國資運營(yíng)[2019]132號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），共9章57條。2011年下發(fā)的《福建省國資委所出資企業(yè)安全生產(chǎn)監督管理辦法》（閩國資綜合〔2011〕141號）同時(shí)廢止。

一、修訂背景

（一）2014年8月31日，第十二屆全國人大常委會(huì )第十次會(huì )議通過(guò)《全國人大常委會(huì )關(guān)于修改<中華人民共和國安全生產(chǎn)法>的決定》，自2014年12月1日起施行。

（二）2016年12月2日，福建省第十二屆人大常委會(huì )第二十六次會(huì )議通過(guò)《福建省安全生產(chǎn)條例》，自2017年3月1日起施行。

（三）2018年4月，中辦、國辦印發(fā)了《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制度規定》（廳字〔2018〕13號）。

（四）2018年9月28日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《福建省黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實(shí)施細則》。

（五）2018年12月5日，國務(wù)院第33次常務(wù)會(huì )議通過(guò)《生產(chǎn)安全事故應急條例》，自2019年4月1日起施行。

2011年9月，福建省國資委印發(fā)了《福建省國資委所出資企業(yè)安全生產(chǎn)監督管理辦法》（閩國資綜合〔2011〕141號）。原管理辦法與當前國家和我省相關(guān)法規及企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作實(shí)際相比存在滯后性。為更好履行國有資產(chǎn)出資人安全生產(chǎn)監督管理職責，督促所出資企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，有必要對原《管理辦法》進(jìn)行系統的修訂和完善。

二、主要內容

新修訂的《管理辦法》共9章57條。

第一部分：總則。主要闡述制定《管理辦法》的依據、適用范圍、名稱(chēng)釋義以及省國資委安全生產(chǎn)工作職責。

第二部分：企業(yè)安全生產(chǎn)工作職責。明確所出資企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體。

第三部分：企業(yè)領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制。主要內容是實(shí)行和落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，堅持“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”。所出資企業(yè)主要負責人為本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人，領(lǐng)導班子其他成員對分管范圍內的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導責任。

第四部分：教育培訓。所出資企業(yè)應當建立和完善安全生產(chǎn)教育培訓制度，保證培訓時(shí)間和經(jīng)費投入，對所有從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓。

第五部分：事故隱患。企業(yè)應當建立健全事故隱患閉環(huán)管理制度，并對企業(yè)發(fā)現的事故隱患立即采取措施進(jìn)行整改。

第六部分：雙重預防。所出資企業(yè)應當根據企業(yè)自身安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規律，全面推行安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。

第七部分：應急管理。所出資企業(yè)應當認真履行應急管理主體責任，建立健全應急管理體系，完善應急管理組織機構，企業(yè)的主要負責人為應急工作的第一責任人。

第八部分：考核獎懲。企業(yè)安全生產(chǎn)工作納入所出資企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核范圍。所出資企業(yè)應當建立問(wèn)責機制，對權屬企業(yè)領(lǐng)導干部在落實(shí)安全生產(chǎn)工作責任中存在問(wèn)責情形的，應當按照有關(guān)規定進(jìn)行問(wèn)責。

第九部分：附則。所出資企業(yè)工會(huì )組織依法對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作與勞動(dòng)防護進(jìn)行監督。各企業(yè)在制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規章制度時(shí)，應當聽(tīng)取工會(huì )的意見(jiàn)。

三、主要特點(diǎn)

（一）強化所出資企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任。要求所出資企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，將安全生產(chǎn)納入企業(yè)總體發(fā)展戰略規劃，建立健全安全生產(chǎn)的組織機構，完善安全生產(chǎn)相關(guān)制度，落實(shí)對權屬企業(yè)的安全生產(chǎn)監督管理責任。

（二）強化落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任。實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制，進(jìn)一步明確企業(yè)黨委（黨組）書(shū)記（董事長(cháng)）、總經(jīng)理、分管領(lǐng)導以及其他領(lǐng)導的安全生產(chǎn)職責。